自去年以來，外資在中國掀起了一股并購潮。為此，歡欣鼓舞者有之，憂心忡忡者亦有之。

　　對外資并購持樂觀態(tài)度者認為，外資熱衷于購買中國企業(yè)實際上反映了外資對中國改革開放成果的充分肯定，外資并購不但帶來了雄厚的金融或產(chǎn)業(yè)資本，也帶來了先進的技術(shù)和成熟的管理經(jīng)驗。

　　持憂慮態(tài)度的人士最為擔心的一點，就是當前外資并購的絕對控股化傾向越來越明顯，而這很有可能演化為以壟斷為目的的掠奪式并購，在一些行業(yè)造就寡頭壟斷。于是，他們大聲疾呼趕快制定出臺《反壟斷法》，以應(yīng)對外資并購對國家經(jīng)濟安全的潛在威脅。　

　　中國法學(xué)會商法學(xué)研究會會長王保樹認為，不能指望《反壟斷法》短期內(nèi)出臺，而應(yīng)該充分利用現(xiàn)有法律法規(guī)，加強審查力度，就完全可以排除外資并購的不良隱患。

　　外資在中國攻城略地的同時，中國企業(yè)出海搏擊卻連連受挫于國外的反壟斷措施。去年中海油收購美國優(yōu)尼科鎩羽而歸，今年２月中集集團收購荷蘭博格公司又遭到歐盟反壟斷機構(gòu)的調(diào)查，這也是歐盟第一次對中國公司海外收購展開反類似調(diào)查。　

　　相反，最近一個階段外資不斷鯨吞我國機械制造、鋼鐵、啤酒、水泥等領(lǐng)域的龍頭企業(yè)。全球最大機械制造商美國卡特彼勒公司甚至計劃全面收購和整編中國的機械制造業(yè)�！�

　　國內(nèi)外的如此反差，也引發(fā)了國內(nèi)對外資并購熱的冷思考。如何防止外資并購對我國經(jīng)濟的威脅，成為今年兩會期間的熱門話題。原國家統(tǒng)計局局長李德水有關(guān)警惕外資壟斷性并購的表態(tài)，將這種擔憂公開化和進一步升級，一時間外資并購與國家經(jīng)濟安全成為輿論的焦點�！�

　　據(jù)悉，外資對我國機械設(shè)備行業(yè)的大舉并購，已經(jīng)引起了政府高層和有關(guān)部門的重視。去年上半年全國工商聯(lián)并購公會就向政府有關(guān)部門提交了一份“高度關(guān)注全球并購對我國經(jīng)濟安全影響”的報告，指出在深度介入經(jīng)濟全球化過程中，中國政府要考慮防范跨國并購帶來的中國國家經(jīng)濟安全問題。

　　全國工商聯(lián)并購公會有關(guān)專家指出，克服跨國并購負面效應(yīng)最主要的手段就是制定《反壟斷法》，這是我國政府的理性選擇和當務(wù)之急。盡快制定出臺《反壟斷法》，既能充分吸引外資，又能控制外資并購的負面影響，一方面能夠做到遵守ＷＴＯ規(guī)則，一方面又能維護國家利益�！�

　　不過，上海榮正投資董事長鄭培敏認為，目前單一外資也只是并購中國某一行業(yè)的單一公司，沒有出現(xiàn)單一外資整體并購一個行業(yè)。而某一行業(yè)（如水泥）的多個主體被不同的外資分別相中，只能說明外資普遍看好這個行業(yè)在中國的發(fā)展，或者中國的證券市場對這個行業(yè)的估值普遍偏低�，F(xiàn)在就給外資扣上壟斷性并購的帽子，既不合適也不明智。

　　“我們是有規(guī)則的，如果執(zhí)行到位，外資根本沒機會通過并購壟斷某些中國行業(yè)�！痹谌找娓邼q的要求制定《反壟斷法》的呼聲面前，王保樹顯得很冷靜，“原來的外經(jīng)貿(mào)部（現(xiàn)在的商務(wù)部）２００３年制定了兩部很有針對性的法規(guī)，可以看作是《反壟斷法》的雛形�！薄�

　　這兩部法規(guī)是指，２００３年１月１日實行的《利用外資改組國有企業(yè)暫行規(guī)定》和２００３年３月１３日實行的《外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》。立法目的都是規(guī)范外資在中國進行的股權(quán)和資產(chǎn)并購活動，保證國家經(jīng)濟安全，防止外資并購導(dǎo)致市場壟斷。

　　《利用外資改組國有企業(yè)暫行規(guī)定》強調(diào)：“對可能導(dǎo)致市場壟斷、妨礙公平競爭的并購，在審核前組織聽證。經(jīng)濟貿(mào)易主管部門在收到改組申請材料后４５天內(nèi)應(yīng)當做出是否同意的批復(fù)；需要聽證的，在３個月內(nèi)做出是否同意的批復(fù)�！薄�

　　《外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》第１９條和２０條列舉了外資并購可能形成壟斷的情形和處理辦法。該法規(guī)還特別予以國內(nèi)企業(yè)或相關(guān)部門一定的“控訴權(quán)”，當外資并購達到第１９條和２０條所述條件，但是應(yīng)有競爭關(guān)系的境內(nèi)企業(yè)、有關(guān)職能部門或者行業(yè)協(xié)會的請求，外經(jīng)貿(mào)部或國家工商行政管理總局認為外國投資者并購涉及市場份額巨大，或者存在其他嚴重影響市場競爭或國計民生和國家經(jīng)濟安全等重要因素的，也可以要求外國投資者作出報告�！�

　　王保樹說，兩個法規(guī)對外資并購的資質(zhì)、程序、審批以及反壟斷等方面規(guī)定的非常詳細，具有可操作性，如果嚴格按照這兩部法規(guī)辦事，外資要想鉆空子、討便宜并不容易�！�

　　但是也有法律界人士認為，兩部法規(guī)對外資并購可能導(dǎo)致的壟斷采取報告制，把希望寄托于外資的自覺或國內(nèi)企業(yè)的自省，同時現(xiàn)行法規(guī)也未就如何處罰涉嫌違規(guī)的外資做出規(guī)定，顯然難以真正實現(xiàn)有效的監(jiān)管�！�

    有關(guān)專家認為，我國應(yīng)借鑒美國等國家的做法，對認定跨國并購涉及國家安全的并購，應(yīng)設(shè)立專門的國家并購審批機構(gòu)進行審查，特別是可以考慮建立國家經(jīng)濟安全咨詢委員會，允許民間行業(yè)協(xié)會參加，充分吸收市場經(jīng)驗。（來自網(wǎng)絡(luò)）